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周成王即位时年龄尚小,不能处理国事,于是他的叔叔周公旦摄政。此举引起了在洛邑的管叔和蔡叔的不满,他们联合商纣王的儿子武庚发动叛乱,全国各地的殷商残余势力都趁机作乱,史称“三监之乱”。周公旦出兵平叛,历时三年平定了战乱。战后,为了巩固统治,周成王再次在全国分封了一批诸侯。唐叔虞是周成王的幼弟,因出生时掌纹酷似“虞”字而得名叔虞。某日,他与周成王玩耍,成王削桐叶成圭而封给他唐国。史官记载后,天子没有戏言,于是唐叔虞就被封到了今天山西南部的唐国。

图片来源:《晋国故事连环画》

唐叔虞带着成王封给他的“怀性九宗,职官五正”来到唐国即位,经过一段时间的调查,他发现唐地的情况很复杂,与其他诸侯国的情况都不同,不能像其他国家那样“启以商政,疆以周索”。首先,唐国及周边地区是先前夏朝统治的核心区域,当地的人民仍然沿袭着浓厚的夏文化习俗;其次,唐国周边戎狄遍布,各民族分布犬牙交错,当地人民深受戎狄风俗影响。面对复杂的局面,经过长期认真地思考,并报周成王批准,唐叔虞开始在唐国推行“启以夏政,疆以戎索”的治国方略。

启以夏政,就是要尊重当地是夏墟的事实,尊重当地人民的生活习惯,按照夏代的历法、税法及其他制度来治理当地;疆以戎索,则是根据当地华夏民族和戎狄部落交错杂居的现状,根据戎狄部落逐水草而居、重货而易土的特点,用戎狄部落的习惯、习俗来治理他们。启以夏政、疆以戎索各有侧重,互相辅助,共同构成了唐国的治理国策。

图片来源:《晋国故事连环画》

在唐叔虞“启以夏政、疆以戎索”的国策治理下,唐国政通人和,国力得到迅速发展。唐叔虞不拘一格、因地制宜、大胆改革的做法也深深影响了晋国,成为后世晋国尚贤尚功、不断变革的源泉,造就了晋国的百年霸业。


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